创新模式严格执法力保舌尖上的安全白斜子属

创新模式严格执法力保“舌尖上的安全”

我要当食品安全检测员、我来看看这个牛奶有没有问题……10月10日，深圳荔轩小学，2014年学校食品安全宣传月启动仪式暨食品安全 大课堂活动现场，在食品安全专家的指导下，小朋友们当起食品安全检测员，成功完成油脂酸价、过氧化值、牛奶三聚氰胺、硼砂、农残的检测试验。细 菌知多少、食品安全我知道等充满趣味的游戏，让孩子们在玩闹中掌握到了实用的食品安全知识。这样多种多样的食品安全知识普及活动还将在全市671所 中小学开展。

一则消息显示，深圳全市学校三年来未发生过一起食物中毒事件。中小学全部消灭C级食堂，这也意味着深圳成为全省首个学校食堂消C的城市，也是食堂食品安全整体优良率最高的城市。

事实上，不但是学校食堂安全，近些年深圳全市食品安全形势也持续向好。这背后有何原因？笔者了解到，这与深圳在食品安全监管方面进行体制、机制创新，加强源头监管、严格执法等密不可分。深圳也逐渐探索出一套食品安全监管的深圳模式。

体制创新

构建适应市场需求的食品监管新格局

近年来，各地频发的食品安全事故，暴露出当前食品安全监管的体制问题。数据显示，目前深圳市发证的食品企业累计达12万余家，其中生产企业 1400余家，流通企业近6万家，餐饮服务企业6万多家。面对如此庞大的食品经营主体，如何做好监管？深圳的答案是建立大市场、大部门、大监管、大服 务的食品监管新模式。

时间倒回至2009年，当年深圳在全国率先实行大部制改革，大胆突破分段监管体制，组建了市市场监督管理局，不再保留市质量技术监督局、市工商 行政管理局，整合了食品安全监管职能，将食品生产（原质监部门负责）、食品流通（原工商部门负责）、餐饮消费（原卫生部门负责）三个环节的食品安全监督管 理职责一并划入市市场监督管理局。

2014年5月14日，大部制改革推出升级版，在之前大市场监管体制经验的基础上，新组建深圳市市场和质量监督管理委员会，下设市市场监督 管理局（市质量管理局、市知识产权局）、市食品药品监督管理局。同时，市场监管实行市以下垂直管理，按辖区、街道分别组建市市场监管局分局、市食品药品监 管局分局以及市市场监管所、市食品药品监管所，两个分局、两个监管所实行合署办公。

专家表示，这种以大市场、大部门、大监管、大服务为核心的食品安全监管新格局，更适应市场需求。其充分考虑并区分对待普通产品质量与食品药 品安全，将食品安全监管职能调整由食品药品监管局承担，实现专业化监管。建立起的市、区、街食品药品三级监管网络，有利于把监管的触角伸展到深圳的每 个角落，更好地落实国家、省有关建立食品药品监管机构横向到边、纵向到底的工作要求。

此外，由于实行市以下垂直管理，基层监管机构合署设置，也有利于打破地域界限，统一监管政策、程序与标准，提高执法效率，提升监管公平性、减少 资源浪费，确保政令畅通、统一高效。同时，委负责决策和监督，局负责具体执行，也加大了机构的综合调节力度，提高市场监管质量。

改革6个多月以来，深圳食品药品监管全面升级提速。一系列利好消息频传：如深圳将实施食品药品安全重大民生工程，其中包括深圳将参照香港食品安全抽检标准，通过提高抽检量，扩大抽检覆盖面，提升深圳食品安全监管水平等等。

除了继续加大日常抽检外，短短几个月，深圳陆续开展查处无证经营的清雷行动、查处有害水产品的清水行动、查处私宰肉窝点的清肉行动等多个专项执法监督抽查行动，严厉查处违法违规食品生产经营企业，极大地震慑了食品安全违法犯罪行为，有利地保障了食品安全。

此外还提高了监管工作效率，针对市民关心的食品热点问题，深圳食品药品监管部门及时行动并发布相关信息。例如，福喜事件在被媒体曝光后，深 圳市食品药品监督管理局快速反应，对深圳市内快餐部门进行清查和突击检查，并明确要求各单位如采购上海福喜食品公司肉类食品原料，需立即停用、主动封存并 报辖区食品安全监管部门；同时要求各下属单位加强对洋快餐品牌使用上海福喜食品公司产品的监督检查。

监管方式创新

培训考核食品安全管理员 守住食品安全首道防线

深圳全市拥有市场主体157.8万户，其中食品生产经营者12万户左右，而整个市场和质量监管委的公务员只有2855名。这也意味着，就算这些 工作人员全部投入在食品上，人均监管也要达到40多户……这是8月深圳市市场和质量监管委举办的大市场监管职能转变及监管方式创新征求意见会上，该委 常务副主任徐友军透露的一组数据。

可想而知，我们传统的监管方式已难以为继，徐友军说。在不断创新，探索食品药品安全监管新模式上，深圳也做出了不少努力。

在深圳的十多个食品安全管理知识考核培训点，每月都有不少人参加考试，以获取食品安全管理员考核证书。2009年，深圳在全国率先推出覆盖食品 生产、流通和餐饮三环节的食品安全管理员制度，将配备经统一培训考核合格的食品安全管理员作为食品准入的前置条件，强化从业人员主体责任意识。

深圳为何要在企业设置食品安全管理员？对此，市食品药品监督管理局相关负责人表示，安全食品是生产加工出来的，任何一个环节都离不开人的操作， 影响食品安全最为关键的因素是人。人员的食品安全意识、职业道德水平等直接影响到整个食品生产加工过程是否符合食品安全要求。具备食品安全意识，才会在食 品生产加工过程中严格管理。具备食品安全知识和管理方法，才会在食品安全管理过程中发现风险因素，抓住关键控制点，科学防范食品安全问题。职业道德水平 高，才会自觉守法经营。

数据显示，截至目前，深圳累计培训考核食品生产、流通和餐饮服务三个环节食品安全管理员112939名，主要管理岗位人员15191名，持证食 品安全管理人员共计128130名。如今在深圳，企业自身的食品安全管理员已经成为食品安全的第一道防线，也成为食品安全监管的强有力补充。

此外，深圳在广东省率先实现食品生产许可网上办理，审批发证时限由60个工作日压缩至45个工作日。结合商事登记改革许可流程，推进审批流通许 可改革顺利实施，深圳还取消销售预包装食品现场核查流程；提升餐饮服务许可工作效能，许可平均办结时间为1.72个工作日，比上年度减少5.09个工作 日，提前办结率达91.40%。

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